信息化是一个连续的、不断演进的过程，但阶段性特征很明显。从1946年第一台电子计算机的诞生算起，信息化经历了数字化并向网络化和智能化发展的过程。信息化的结果是在我们生活的物理世界之外产生了一个数字世界，即互联网空间。各种计算机终端、服务器、数据库、计算机网络等等构成一个庞大无比的互联网空间，成为物理世界在数字世界的映射。

  现代化的国家治理必须建立在网络化和互联网空间基础之上。加拿大学者伯尔尼认为，网络社会有两个基本特征：第一，完全数字化的复杂网络通信与信息管理和传播技术几乎无所不在，成为沟通经济、政治和社会活动的一种基础设施；第二，通过这一些网络组合，社会生产与社会组织得以重构，而人类的活动可以跨越宽广的空间重新设计和彼此关联，成为人类社会组织和社会关系的一种基本形式。今天的中国已经具备了网络社会这两个基本特征，我们已然踏入网络时代。

  传统的国家治理模式是由政府研究、制定、提出、实施国家和社会需要的政策、战略、法规、规划和计划等，然后由全社会包括各个政府部门、企业和事业单位直到每一个个人来执行和落实。当然，政府在制定各种政策、战略、法规、规划和计划时，也会做出详细的调查研究，听取各方意见和建议；在付诸执行后，也会了解社会各方面的反映。但是，由于时间和技术的局限性，国家治理绝大多数都是政府下达指令、企业和个人执行的过程，是一个“开环过程”。

  由于互联网空间日益成为真实的生活在数字世界的全面映射，因而成为政府及时准确掌握国情、社情、民情不可或缺的手段。利用互联网空间，政府可以构造治国理政的反馈系统，改变传统的治理模式。在网络时代，政府需要利用信息化这个强有力的工具，在政策和举措出台之前广泛征求、精准把握民意；出台之后获得执行情况的反馈，并适时做调整。这样，治国理政的过程就由下达指令—执行的“开环过程”变为下达指令—执行—反馈的“闭环过程”。

  闭环治理系统能够使社会各方面力量真正参与到国家治理过程之中，为经济社会稳定运行提供保障。任何一个物理系统，包括经济社会系统在内，稳定性、可观察性和可控性都是确保正常运行的门槛。经济社会系统极其复杂，稳定性当然最具基础性意义。在信息化时代，唯有带反馈的闭环系统能够解决系统的稳定性问题。

  闭环治理系统的实现，重点是反馈器的设计和实现。反馈器设计的技术基础就是大数据技术，即充分的利用互联网空间、国际国内的各种数据和信息，及时、准确、完整地反馈国家所处的内外环境、各领域的现状和问题、居民和企业的诉求，为政府决策提供相关依据和基础。利用大数据技术，反馈器还可以预测未来，实现对所有的领域或国家总体发展的新趋势的反馈，使决策更具前瞻性和预见性。当然，还可以建立各种各样的、针对不同问题和决策需求的数学模型，优化治理过程，推进国家治理现代化。（国家信息化专家咨询委员会常务副主任 周宏仁）